國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進安全生產(chǎn)

　　監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案的通知

　　安監(jiān)總政法〔2015〕108號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)的要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　安全監(jiān)管總局

　　2015年11月4日

　　全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)

　　監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)要求，推進各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)在日常監(jiān)管執(zhí)法中推行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查(以下簡稱隨機抽查)工作，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

　　貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，切實消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2017年底，隨機抽查在全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)得到普遍運用，檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題得到較好解決，隨機抽查成為各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施年度監(jiān)督檢查計劃(含安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃)和開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理、暗訪暗查等監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動的主要方式。

　　(二)基本原則。

　　——堅持依法實施。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，確保隨機抽查工作依法順利推進，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　——堅持公正高效。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實安全生產(chǎn)分類分級和屬地監(jiān)管的要求，對不同的對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機抽查方法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　——堅持公開透明。實行“陽光執(zhí)法”，主動公開、及時更新隨機抽查程序、事項、結(jié)果等信息，暢通舉報投訴渠道，強化社會監(jiān)督，切實保障社會公眾的知情權(quán)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　——堅持協(xié)同推進。建立完善隨機抽查信息平臺，充分利用現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，與分類分級和屬地監(jiān)管需求相適應(yīng)，與有關(guān)部門執(zhí)法及信用信息平臺相銜接，突出重點，有序推進，務(wù)求實效。

　　二、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查機制

　　(一)明確隨機抽查的主體。

　　隨機抽查主體是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門。國家安全監(jiān)管總局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展隨機抽查工作，根據(jù)工作需要在全國范圍內(nèi)按照省級行政區(qū)域隨機抽取待查對象，直接組織或者督促、指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施隨機抽查。國家煤礦安監(jiān)局負責(zé)督促、指導(dǎo)駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)開展煤礦隨機抽查工作，組織實施全國范圍內(nèi)的煤礦隨機抽查。省級、設(shè)區(qū)的市及安全監(jiān)管部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作?？h級安全監(jiān)管部門負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作。省級煤礦安監(jiān)局及所屬分局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)煤礦隨機抽查工作。

　　(二)建立隨機抽查對象名錄庫。

　　地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照分類分級和屬地監(jiān)管的要求，建立本部門監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)隨機抽查對象名錄庫，有條件的地區(qū)要進一步建立區(qū)分不同行業(yè)領(lǐng)域、滿足不同執(zhí)法需求的隨機抽查名錄庫。對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位和危險性較大的重點單位，應(yīng)當(dāng)納入隨機抽查名錄庫。上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門與下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門隨機抽查的名錄庫一般不重合、不交叉。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局隨機抽查對象名錄庫主要由各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送的抽查對象構(gòu)成。

　　(時間進度：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局于2016年6月底前完成隨機抽查對象名錄庫。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門于2016年4月底前建立隨機抽查對象名錄庫并向國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局報送抽查對象建議名單。市、縣兩級安全監(jiān)管部門及駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)部署完成。自2017年起，隨機抽查對象名錄庫一般每年更新一次)

　　(三)編制隨機抽查事項清單。

　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的強制性條文，編制隨機抽查事項清單，明確執(zhí)法主體、依據(jù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。隨機抽查事項清單要突出針對性，不求多求全、不重復(fù)羅列，有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，要及時予以更新。具體實施隨機抽查時，除有特殊要求外，均應(yīng)當(dāng)按照隨機事項抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表。

　　(時間進度：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局于2016年3月底前公布隨機抽查事項清單。地方各級安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)于2016年6月底前公布隨機抽查事項清單。自2017年起，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門結(jié)合年度工作重點和監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時更新隨機抽查事項清單)

　　(四)建立完善“雙隨機”抽查方式。

　　隨機抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險等級等特定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。要結(jié)合年度監(jiān)督檢查計劃和實際工作需要，建立隨機抽查行政執(zhí)法人員名錄庫并及時調(diào)整完善。具體實施隨機抽查時，要隨機確定待查對象和執(zhí)法人員，實行“雙隨機”抽查。按本部門年度監(jiān)督檢查工作計劃和國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理等工作，需要對特定行業(yè)領(lǐng)域進行全面檢查的，要視情況隨機確定相關(guān)的執(zhí)法人員。

　　(時間進度：2016年6月底前取得階段性成果)

　　(五)科學(xué)、合理確定隨機抽查比例和頻次。

　　隨機抽查比例和頻次要切合實際，確保必要的隨機抽查覆蓋面和工作力度。年度監(jiān)督檢查計劃中采用“雙隨機”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗訪一般采用“雙隨機”抽查的方式。對危險性較大的重點單位每年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋;對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位每半年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋;對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要進行重點監(jiān)管監(jiān)察，制定專門的工作方案，完善執(zhí)法檢查程序，增加執(zhí)法檢查頻次，督促整改治理，重大事故隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　(時間進度：2016年底前取得階段性成果)

　　(六)開展聯(lián)合抽查。

　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照有關(guān)人民政府的統(tǒng)一部署，與有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合隨機抽查，共同制定并實施聯(lián)合抽查計劃，依照各自職責(zé)處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，互通執(zhí)法結(jié)果，形成執(zhí)法合力。上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以組織下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展聯(lián)合抽查，也可以直接對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施隨機抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照分級、屬地的原則依法處理。

　　(時間進度：2016年底前取得階段性成果)

　　(七)實現(xiàn)抽查成果綜合運用。

　　要強化隨機抽查的嚴(yán)肅性和威懾力，引導(dǎo)推動有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺尊法守法。對存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法加大處罰力度，并按規(guī)定納入社會信用記錄。隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問題，要及時向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門通報反饋。

　　(時間進度：2016年底前取得階段性成果)

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)本實施方案要求，明確細化轄區(qū)內(nèi)推進隨機抽查的任務(wù)和步驟，一級抓一級、層層抓落實，確保隨機抽查工作落到實處。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確本部門實施隨機抽查的牽頭單位，相應(yīng)調(diào)整充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量。要加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評，確保隨機抽查工作順利推進。

　　(二)注重宣傳培訓(xùn)。

　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，為隨機抽查工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。要加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機抽查執(zhí)法模式和方法。

　　(三)強化信息技術(shù)支撐。

　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把隨機抽查納入安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，運用信息技術(shù)手段推動實現(xiàn)隨機抽查的“雙隨機”及全過程記錄。要統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，確保隨機抽查相關(guān)的信息化建設(shè)與本部門現(xiàn)有的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化系統(tǒng)和有關(guān)部門的信用信息系統(tǒng)有效銜接，避免重復(fù)性建設(shè)。

　　(四)接受社會監(jiān)督。

　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過政府網(wǎng)站等平臺向社會公開隨機抽查事項清單并及時更新相關(guān)信息，定期公布抽查情況和抽查結(jié)果，擴大隨機抽查的影響面，自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各界的監(jiān)督。