10月16日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確提出，到2020年，完善特種設備安全法治，重特大事故和重大影響事件得到有效遏制，萬臺特種設備死亡率和事故率接近發(fā)達國家水平，特種設備產品和服務質量達到或接近國際先進水平，高耗能特種設備節(jié)能水平不斷提升，工業(yè)鍋爐實際運行效率提升5%以上。

　　業(yè)內專家指出，《規(guī)劃》為“十三五”期間我國特種設備安全與節(jié)能工作制定了行動綱領。特種設備安全與節(jié)能是我國石油和化工行業(yè)等發(fā)展的重要基礎和支撐，在我國節(jié)能減排中發(fā)揮關鍵性作用，而信息化已成為提高特種設備檢測監(jiān)測水平和安全與節(jié)能科學監(jiān)管效率與水平的重要手段。

　　完善相關法規(guī)標準

　　大力推進依法治“特”

　　中國特種設備檢測研究院院長林樹青告訴記者，截至2016年底，全國特種設備總量達1197.02萬臺，比2015年底上升8.81%。2016年，全國發(fā)生特種設備事故和相關事故233起，死亡269人，受傷140人。萬臺特種設備死亡率為0.33，同比下降8.33%，全年未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)向好。

　　林樹青向記者表示，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，特種設備向大型化、高參數(shù)、高風險方向發(fā)展，相應的特種設備安全節(jié)能監(jiān)管工作仍存在一些深層次的矛盾和突出問題。一是特種設備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質量安全需求不適應;二是特種設備安全監(jiān)管和檢驗力量與設備快速增長的客觀需要不適應;三是特種設備監(jiān)管方式與市場經濟條件下安全節(jié)能工作的需要不適應。

　　《規(guī)劃》要求，制定特種設備法規(guī)標準體系中長期規(guī)劃并做好框架設計;建立安全技術規(guī)范立項前論證制度，開展安全技術規(guī)范實施后評估，研究建立安全技術規(guī)范與標準的協(xié)調機制，強化法規(guī)標準的合法性、一致性、可操作性審查;強化法規(guī)標準宣貫。

　　對此，林樹青表示，特種設備法規(guī)標準體系要加快建立。到2020年，構建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，進一步完善特種設備節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準體系，科學調整鍋爐能效指標，促進鍋爐的產品結構優(yōu)化調整，提高鍋爐整體能效水平，全力推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升，使工業(yè)鍋爐實際運行效率在“十二五”時期末的基礎上提高至少5個百分點，形成4000萬噸標準煤/年的節(jié)能能力，大幅降低工業(yè)鍋爐大氣污染物排放量。

　　實施科技創(chuàng)新工程

　　強化科技支撐能力

　　中國特種設備檢測研究院科技處處長李光海告訴記者，特種設備安全與節(jié)能工作貫穿特種設備設計、制造、安裝、使用、改造、修理、檢驗、檢測等全生命周期的各個環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間，我國特種設備安全與節(jié)能工作9個方面的科技需求：基礎理論與共性技術、設計制造技術、在用設備健康與安全管理技術、檢測與監(jiān)測技術、節(jié)能減排技術、息化技術、科學監(jiān)管支撐技術、事故防控與應急處置技術和法規(guī)標準體系建設。

　　《規(guī)劃》明確，“十三五”期間，將加強“產、學、研、用、政”一體化的科研隊伍建設，完善科研管理制度，拓寬科技經費投入渠道，加大科技成果推廣應用，深化全國特種設備科技協(xié)作平臺建設，建立科學的考核激勵機制，營造良好的科研氛圍;開展基于大數(shù)據(jù)的特種設備安全節(jié)能環(huán)保關鍵技術研究;運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等先進技術，以數(shù)據(jù)和信息的智能采集、傳輸存儲、分析處理、挖掘應用為主線，培育特種設備智能檢驗新業(yè)態(tài)。

　　據(jù)介紹，未來，還將實施一批重大科技創(chuàng)新工程，包括高參數(shù)承壓類特種設備風險防控與治理關鍵技術研究;移動式承壓類特種設備風險防控與治理關鍵技術研究;城市地下綜合管廊安全防控技術研究及示范;石化裝置關鍵靜設備質量性能檢測評價與控制技術研究;油氣長輸管道及儲運設施檢驗評價與安全保障技術;國家石油及天然氣儲備庫安全保障技術與裝備研發(fā);臨海油氣管道和陸上終端設施檢驗評價與安全保障技術;典型民生基礎設施質量檢測與評價技術研究。

　　安全節(jié)能環(huán)保三位一體

　　智能化助力節(jié)能環(huán)保

　　中國特種設備安全與節(jié)能促進會副秘書長王為國告訴記者，當前，我國特種設備總體上向著更加大型化、復雜化、高參數(shù)化和節(jié)能環(huán)保等方向發(fā)展。然而設備工況條件日益苛刻，帶來了新的安全隱患和急需解決的問題，對特種設備可靠性提出了更高的要求。同時，“互聯(lián)網+”和大數(shù)據(jù)時代的到來，也給特種設備安全與節(jié)能工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。

　　據(jù)介紹，鍋爐、換熱壓力容器、電梯、起重機械等特種設備，在使用過程中能源消耗量或者轉換量大，具有較大的節(jié)能減排空間。據(jù)抽樣調查數(shù)據(jù)，目前我國燃煤工業(yè)鍋爐運行平均效率約為70%，比國際先進水平低10%左右，具有約7000萬噸標準煤/年的節(jié)能潛力;高效換熱器僅占換熱壓力容器總數(shù)量的10%不到，換熱效率低，裝置運行能耗偏高，能源浪費嚴重。同時裝備制造企業(yè)規(guī)模普遍不大，科研投入不足，產品缺乏創(chuàng)新，同質化現(xiàn)象嚴重，國際市場競爭力不足。特種設備尤其是燃煤工業(yè)鍋爐的儀表配備率普遍偏低，自動化控制水平不高。

　　《規(guī)劃》提出，要以智能化、信息化提高特種設備檢測監(jiān)測水平、安全與節(jié)能科學監(jiān)管效率與水平。特種設備信息化技術領域的重點研究，包括特種設備信息化體系頂層設計及標準體系建設;多層級特種設備安全監(jiān)管體系數(shù)據(jù)交換與共享關鍵技術研究;特種設備數(shù)據(jù)采集標準化技術研究及標準研制;特種設備重要數(shù)據(jù)挖掘、分析與處理技術研究及應用;特種設備設計、制造、安裝、使用、檢驗檢測等大數(shù)據(jù)中心的建設。

　　王為國表示，作為國家節(jié)能減排工作的重要領域，鍋爐、換熱壓力容器、起重機械等高耗能特種設備要實現(xiàn)節(jié)能減排指標，同時滿足使用需求和安全要求，則更加要依靠科技進步。要加快淘汰落后工藝、技術和裝備，同時依托先進技術的引領，組織對關鍵技術的研究與突破，提高能源轉換效率、開發(fā)高效換熱技術、降低設備物耗和能耗、優(yōu)化控制技術、加強能量回收再利用，加強節(jié)能減排成套裝備的研發(fā)和推廣應用，建立和完善能效測試與評價技術體系;在節(jié)能減排監(jiān)管領域集成物聯(lián)網等先進信息技術，為推動高耗能特種設備節(jié)能工作提供有力的科技武器。