建設(shè)國家級經(jīng)開區(qū)是我國推進(jìn)改革開放的重要舉措。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，國家級經(jīng)開區(qū)布局更加全面、更加完善，開放力度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)。截至2024年年底，國家級經(jīng)開區(qū)達(dá)232個(gè)，創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.9萬億元。

在此背景下，商務(wù)部近日印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡稱《工作方案》）?！豆ぷ鞣桨浮分饕獌?nèi)容有哪些？如何更好促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？5月27日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，有關(guān)部門介紹深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措。

擴(kuò)大國際合作 提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，《工作方案》共提出四方面16項(xiàng)政策舉措，把國家級經(jīng)開區(qū)工作放到中國式現(xiàn)代化大局中去定位、去謀劃，力爭為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大高水平對外開放作出新的示范。

“在對外開放方面，《工作方案》鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國際樞紐物流中心?！绷杓ふf，同時(shí)加大先行先試授權(quán)，支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先安排品牌活動等。此外，《工作方案》指導(dǎo)落實(shí)外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策。

數(shù)據(jù)顯示，目前全部國家級經(jīng)開區(qū)中，有外資企業(yè)超6萬家，有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)9.9萬家；2024年全年實(shí)際使用外資272億美元，進(jìn)出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%，國家級經(jīng)開區(qū)外貿(mào)外資“第一梯隊(duì)”的地位進(jìn)一步鞏固。

凌激表示，下一步，商務(wù)部將持續(xù)打造“投資中國—選擇經(jīng)開”品牌，支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索實(shí)踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來源，促進(jìn)在華外資企業(yè)再投資。

推動產(chǎn)業(yè)向新 支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國家級經(jīng)開區(qū)對帶動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化供應(yīng)鏈布局意義重大。

“為提升創(chuàng)新策源能力，《工作方案》將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。同時(shí)，支持重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎(chǔ)設(shè)施等?！绷杓ふf，《工作方案》還提出穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等務(wù)實(shí)舉措。

據(jù)了解，目前，國家級經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國家級的孵化器和眾創(chuàng)空間，各類經(jīng)營主體已超490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%。一大批國內(nèi)外企業(yè)在國家級經(jīng)開區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已逐步形成規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰說，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。支持有條件的經(jīng)開區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化。結(jié)合重大科技創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗(yàn)證、規(guī)?；a(chǎn)及檢驗(yàn)測試、質(zhì)量控制等成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。

此外，在改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，《工作方案》將支持國家級經(jīng)開區(qū)開展重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新，招引和培育“專精特新”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，做強(qiáng)鏈主企業(yè)。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)方面，《工作方案》將引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化國際合作，持續(xù)開辟新領(lǐng)域新賽道，并支持創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)的計(jì)量體系和能力建設(shè)。

加強(qiáng)要素保障 營造更好發(fā)展環(huán)境

目前部分國家級經(jīng)開區(qū)土地開發(fā)已接近飽和，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的投資擴(kuò)產(chǎn)需求有待得到充分滿足?！啊豆ぷ鞣桨浮吠ㄟ^單列用地指標(biāo)、支持立體開發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等合理用地需求?！敝毂f，《工作方案》還要求國家級經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)供給“標(biāo)準(zhǔn)地”，助力企業(yè)拿地后迅速開工，加快項(xiàng)目落地。

在人才要素方面，《工作方案》支持國家級經(jīng)開區(qū)在全球范圍招引高層次人才，同時(shí)支持通過產(chǎn)教融合、“雙元制”試點(diǎn)等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。在資金要素方面，《工作方案》允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券等資金，支持國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)支持國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體通過上市融資等方式，拓展融資渠道。

深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新要求進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民表示，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場監(jiān)管領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”。同時(shí)將不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管模式，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動。

為推動工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長王志斌表示，將持續(xù)開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。此外，加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳足跡管理能力。