水利部 發(fā)展改革委 財政部 衛(wèi)生計生委 環(huán)保部關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全工作的通知

　　2015-06-25

　　水農(nóng)〔2015〕252號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各有關(guān)部門：

　　保障農(nóng)村飲水安全，是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是事關(guān)億萬農(nóng)民群眾切身利益的民生事業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會的重要任務(wù)，是各級政府義不容辭的重要職責(zé)。近年來，中央和地方不斷加大資金支持和政策扶持力度，農(nóng)村飲水安全工作取得重大進展，有效改善了農(nóng)村居民生活條件和人居環(huán)境，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。目前，《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的實施進入最后決戰(zhàn)階段，同時還要鞏固已建工程成果、建立良性運行機制，各項任務(wù)十分艱巨。為貫徹落實今年《政府工作報告》關(guān)于“再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題”的要求，進一步加強農(nóng)村飲水安全工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)通知如下。

　　一、切實落實農(nóng)村飲水安全保障政府責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在政治和全局高度，充分認識保障農(nóng)村飲水安全的重要性、緊迫性和艱巨性，加快推進農(nóng)村飲水安全工作。地方各級人民政府要按照飲水安全保障行政首長負責(zé)制和《規(guī)劃》要求，將農(nóng)村飲水安全保障工作納入對政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，逐級落實政府主體責(zé)任，明確政府責(zé)任人、部門責(zé)任人和項目責(zé)任人，建立健全政府“一把手”負總責(zé)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、部門合力推進的有效機制，層層傳導(dǎo)壓力，嚴格跟蹤問效，切實強化責(zé)任制的剛性約束。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，進一步加大工作力度，完善政策支持，加強指導(dǎo)幫扶，強化監(jiān)督檢查，共同做好農(nóng)村飲水安全保障工作。

　　二、保質(zhì)保量完成《規(guī)劃》任務(wù)。2015年是實施《規(guī)劃》的最后一年，剩余建設(shè)任務(wù)重、難啃的“硬骨頭”多。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有力措施，務(wù)必如期完成《規(guī)劃》任務(wù)。發(fā)展改革委、水利部已經(jīng)下達2015年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資計劃，財政部已下達項目預(yù)算。地方各級人民政府要對落實農(nóng)村飲水安全工程地方建設(shè)資金負總責(zé)，加大省級財政投入力度，積極利用市場機制鼓勵和吸引社會資本投入，引導(dǎo)受益群眾籌資投勞，確保工程建設(shè)資金及時足額到位。要落實好差別化投資標(biāo)準(zhǔn)和補助政策，對工程建設(shè)難度大、投資需求高、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，省級政府要予以傾斜，統(tǒng)籌解決資金缺口問題。要制定詳細、周密、可操作的進度計劃，倒排工期、控制節(jié)點，充分利用施工黃金季節(jié)，加快工程建設(shè)進度，確保10月底前基本完成主體工程，年底前全面完成《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)。對四省藏區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、重慶三峽庫區(qū)、湖南洞庭湖區(qū)等四大片區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全問題，各有關(guān)地方政府及相關(guān)部門也要納入年度計劃統(tǒng)籌安排，確保年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。對其他地方規(guī)劃外新出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全問題，由地方政府負總責(zé)，采取有力措施予以解決。

　　三、強化水源保護和水質(zhì)保障。各地區(qū)要落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度，進一步加大農(nóng)村飲用水水源保護、水污染防治和水質(zhì)檢測監(jiān)測力度。地方各級人民政府要認真落實《水污染防治行動計劃》，建立健全協(xié)調(diào)工作機制，制定農(nóng)村飲用水水源保護管理辦法，依法規(guī)范水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作，全面強化農(nóng)村飲用水水源保護，保障水源安全。對人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞造成群眾飲水困難的，要嚴肅追究責(zé)任，督促限期整改。要強化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和運行管理。集中式供水工程，按要求配備安裝水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備?！扒嵢f人”規(guī)模以上(日供水量1000立方米或受益人口1萬人以上)的供水工程，要盡快建立水質(zhì)化驗室，配備相關(guān)檢驗人員及儀器設(shè)備，做好日常水質(zhì)檢測。推廣適合農(nóng)村的供水節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。依托規(guī)模水廠、供水管理機構(gòu)、衛(wèi)生疾控和環(huán)保等部門現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)能力，科學(xué)布局和完善縣級或區(qū)域水質(zhì)檢測中心建設(shè)。科學(xué)制定水質(zhì)檢測、監(jiān)測與評價制度，加強人員培訓(xùn)，落實檢測、監(jiān)測與評價經(jīng)費，加大水質(zhì)實驗室設(shè)備投入，提高水質(zhì)檢測監(jiān)測能力，加快實現(xiàn)縣級或區(qū)域水質(zhì)檢測和監(jiān)測全覆蓋，加強衛(wèi)生知識的宣傳科普，把水質(zhì)保障落實到工程建設(shè)與管理的各環(huán)節(jié)和全過程，保障供水水質(zhì)安全。

　　四、嚴格建設(shè)項目監(jiān)督管理。各地要嚴格執(zhí)行發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號)，“千噸萬人”規(guī)模以上工程要按有關(guān)規(guī)定組建項目建設(shè)管理單位，負責(zé)工程建設(shè)和建后運行管理;其它規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項目建設(shè)管理單位，組織開展工程建設(shè)。鼓勵推行農(nóng)村飲水安全工程代建制。要全面推行農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)公示制度以及用水戶全過程參與工作機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民對工程施工、管材采購等開展民主監(jiān)督。要嚴格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和規(guī)程規(guī)范組織項目建設(shè)，加強現(xiàn)場監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)控，把好原材料進口關(guān)、設(shè)備采購關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗收關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量和施工安全。要加強進度控制、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管，建立全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)督檢查機制。要加強農(nóng)村飲水安全信息化管理，進一步完善進度統(tǒng)計上報制度，落實上報數(shù)據(jù)逐級簽字背書制度。各有關(guān)部門要強化對各地農(nóng)村飲水安全工程實施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，根據(jù)工作需要適時組織開展專項評估、隨機抽查、重點稽察等工作，建立健全通報通告、年度考核和獎懲制度，引導(dǎo)和督促各地強化措施，加強管理，確保工程建設(shè)資金安全、工程安全、干部安全和生產(chǎn)安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門對國務(wù)院重點督查，審計、稽察、專項檢查、第三方評估等發(fā)現(xiàn)以及媒體監(jiān)督和群眾反映的問題要及時整改。對工作措施不力、工程進展緩慢、不能按期完成任務(wù)的，要對有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)。

　　五、建立健全工程良性運行機制。地方各級人民政府要把工程管護擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，強化農(nóng)村供水設(shè)施運行管理，確保每一處農(nóng)村飲水安全工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。在強化政府監(jiān)督和行業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加快建立以縣為單元的工程建設(shè)管理機構(gòu)，充實管理人員，負責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工作管理與監(jiān)督，并加強服務(wù)與指導(dǎo)。要強化農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員培訓(xùn)，提高工程運行管理水平。要逐一明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，健全運行管理制度。在有效監(jiān)管和保證用水戶權(quán)益的前提下，允許工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，積極推行企業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化管理。要全面落實農(nóng)村飲水安全工程用地用電稅收優(yōu)惠等政策，按照“補償成本、公平負擔(dān)”的原則，建立合理的水價制度，積極推行“基本水價+計量水價”的兩部制水價，保障工程正常運行經(jīng)費?！拔灞簟钡忍厥饫щy群體，由當(dāng)?shù)卣畬ζ渌M給予適當(dāng)財政補助。要抓緊研究制定工程運行維護經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，通過水費提留、財政補貼等多種形式建立工程維修養(yǎng)護基金，確保工程良性運行。

　　六、持續(xù)提高農(nóng)村飲水安全保障水平。保障農(nóng)村飲水安全是一項長期、動態(tài)的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時，對《規(guī)劃》實施情況進行總結(jié)評估，按照鞏固成效、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，啟動“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。要進一步落實地方行政首長負責(zé)制，創(chuàng)新工作思路和方法，以人為本、保障民生，科學(xué)規(guī)劃、分類實施，區(qū)分事權(quán)、強化責(zé)任，建管并重、改革創(chuàng)新，合理確定水質(zhì)、水量、方便程度和保障程度等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，綜合采取新建、配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標(biāo)率。

　　農(nóng)村飲水安全保障工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，凝心聚力、攻堅克難、真抓實干，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。