5月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，以及中國證監(jiān)會就修改上市公司年度報告內(nèi)容與格式公開征求意見，我國環(huán)境信息依法披露機制迎來重大變革。不少化工企業(yè)，特別是上市公司此前對環(huán)境信息披露和環(huán)境處罰“避重就輕”“避實就虛”的態(tài)勢有望出現(xiàn)改觀。

　　環(huán)境信息依法披露有法可依

　　生態(tài)環(huán)境部綜合司相關負責人表示，真實、準確、完整的企業(yè)環(huán)境信息披露是推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的基礎。我國在推動環(huán)境信息披露的法制保障、制度建設等方面開展了大量工作，基本建立了覆蓋生態(tài)環(huán)境管理各制度、全流程、全要素的信息披露體系，取得了扎實進展。但是，現(xiàn)有環(huán)境信息披露體系存在著責任分散、內(nèi)容零散、監(jiān)管不足、信息質(zhì)量差、信息獲取難等問題，對于生態(tài)環(huán)境治理支撐的基礎性、關鍵性作用未能得到有效發(fā)揮。

　　此次生態(tài)環(huán)境部起草的《改革方案》，注重環(huán)境信息依法披露制度總體設計，落實企業(yè)環(huán)境治理主體法定義務，提高監(jiān)督管理效能，提升公眾參與水平，推動形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度，為精準治污、科學治污、依法治污和生態(tài)文明制度體系建設提供有力支撐。

　　明確環(huán)境信息披露任務和目標

　　《改革方案》主要從明確披露主體、確定披露內(nèi)容、及時披露信息、完善披露形式、強化企業(yè)管理等5個方面，明確了建立健全環(huán)境信息依法強制性披露規(guī)范要求的工作任務。

　　一是明確環(huán)境信息強制性披露主體。將重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)等確定披露主體。

　　二是確定環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容。依據(jù)有關法律法規(guī)等規(guī)定，明確環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容和范圍，建立動態(tài)調(diào)整機制。落實國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領域核心關鍵技術的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露。

　　三是及時披露重要環(huán)境信息。當企業(yè)發(fā)生對社會公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場風險的環(huán)境行為時，應當及時向社會披露相關環(huán)境信息。

　　四是完善環(huán)境信息強制性披露形式。采用易于理解、便于查詢的方式及時自行披露環(huán)境信息，同時傳送至企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)。

　　五是強化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。企業(yè)披露的環(huán)境信息應當真實、準確、完整，使用符合監(jiān)測標準規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)。

　　《改革方案》還從明確企業(yè)名單、強化行業(yè)管理、建立共享機制等3個方面，明確了建立環(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制的工作任務。2021年，印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則。2022年，完成上市公司、發(fā)債企業(yè)信息披露有關文件格式修訂。2023年，開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估。到2025年，環(huán)境信息強制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機制有效運行，監(jiān)督處罰措施嚴格執(zhí)行，法治建設不斷完善，技術規(guī)范體系支撐有力，社會公眾參與度明顯上升。

　　環(huán)境處罰情況有望強制性披露

　　關于上市公司環(huán)境處罰的強制性披露規(guī)定也有望進一步明確。中國證監(jiān)會于5月7日發(fā)布征求意見通知，對年報和半年報的信息披露內(nèi)容與格式準則進行修訂，其中一大亮點就是新增環(huán)境和社會責任章節(jié)，并要求公司披露報告期內(nèi)因環(huán)境問題受到行政處罰的情況。

　　環(huán)保組織上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術服務中心相關負責人認為，尤其需要關注的是，在這個章節(jié)中，涉及環(huán)境行政處罰的描述中，沒有出現(xiàn)“重大”這個形容詞，而且不管是否屬于“重點排污單位”，都應當披露處罰信息，理論上應該所有環(huán)境行政處罰不論大小，一律公開。

　　上海青悅相關負責人認為，此次修改如果按征求意見稿的內(nèi)容實施，今后上市企業(yè)接受的環(huán)境行政處罰，是否要屬于“重大”才需披露應該已經(jīng)沒有爭議，相關部門在接到類似舉報時也有更清晰的判定標準。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，發(fā)生對價格可能產(chǎn)生較大影響的重大事件，上市公司應立刻披露。但本著“報喜不報憂”的原則，不少上市企業(yè)會以不構(gòu)成重大處罰為由，拒絕披露環(huán)境處罰信息。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年中國滬深股市上市公司總計3939家，已發(fā)布相關環(huán)境責任報告、社會責任報告及可持續(xù)發(fā)展報告的企業(yè)不足三成。

　　“這次證監(jiān)會的征求意見稿，首先從年報和半年報的披露上，對實質(zhì)上的ESG信息披露做了進一步的明確的強制性披露的要求。”上海青悅相關負責人表示，雖然各個交易所的ESG披露指引還沒有正式發(fā)布對外公開征求意見，一些細節(jié)的要求還有待完善，但ESG在中國證券交易所的落地的腳步，正越來越近。